• 8 Matard-Bonucci, 1994, p. 122.
• 9 President William J. Clinton Remarks by the President on keeping America safe for the 21st century (...)

L'existence de ce type d'organisation dans un Etat suscite plusieurs craintes, à commencer par la remise en cause du monopole étatique de la contrainte. C'est le groupe lui-même et sa capacité potentielle de violence qui suscitent la crainte plutôt que l'exercice de ses activités. C'est ainsi que la première guerre anti mafia livrée par l'Etat italien contre Cosa Nostra a été consécutive à la constatation faite par Bénito Mussolini, lors d'un déplacement en Sicile, que c'étaient les Hommes d'honneur et non les services de l'Etat qui faisaient régner l'ordre sur l'île8. La puissance mafieuse, dont l'origine est généralement liée au contrôle d'un territoire, est en effet fondée sur la capacité à faire régner son ordre. La règle n'est toutefois pas intangible et en cas de grande faiblesse de l'Etat, les conflits internes entre factions criminelles accélèrent souvent la dérive vers un nouvel état de nature où la seule loi est celle du plus fort comme on le constate au Libéria et en Somalie ou dans certains régions des Balkans. Appliquée aux groupes terroristes, la crainte de la remise en cause du monopole du recours à la violence s'est largement amplifiée au cours des dernières années du fait du développement souvent évoqué des risques nucléaire, radiologique, biologique et chimique et des possibilités offertes par le " cyber-terrorisme ". Les Etats-Unis, quelle que soit l'administration en place, se sont fait une spécialité de multiplier les mises en garde et les discours alarmistes sur ces deux questions9. La nouveauté en la matière tient au fait que la capacité de nuisance d'un groupe dépend moins que par le passé de ses moyens humains ou financiers, ce qui rend la menace qu'il représente moins facilement décelable. La destruction du World Trade Center a toutefois démontré que le terrorisme de masse ne passait pas nécessairement par le recours à la haute technologie, puisque les détournements avaient été effectués par des hommes armés de ciseaux et de rasoirs.

• 10 On citera, parmi les différentes organisations horizontales la 'Ndrangheta calabraise, la Camorra (...)

Trop souvent présentées comme des entités homogènes (" la mafia ", " la mafia russe "…), les organisations criminelles sont en fait animées par un perpétuel esprit de concurrence. Pour prendre l'exemple de " la mafia " italienne, il s'agit en réalité de cinq groupes criminels distincts par leur histoire, leur origine géographique, leur mode d'organisation et de fonctionnement. Parmi eux, Cosa Nostra, la mafia sicilienne, est composée de plus de cent familles, dont les actions sont coordonnées de façon intermittente et chaotique par une instance suprême, la Coupole. D'autres groupes mafieux sont structurés sur un modèle purement horizontal et se trouvent donc naturellement en concurrence quand ils exercent leurs activités en dehors de leur territoire10. Ce fractionnement des " mafias " est une constante observée dans toutes les organisations traditionnelles, et constitue un frein à la structuration d'entités criminelles homogènes.

• 11 C'est le cas en Irlande du Nord avec l'IRA véritable qui s'est opposée aux accords du Vendredi (...)

Les organisations terroristes n'échappent pas à cette tendance, pour des raisons différentes. Sans parler de concurrence, on soulignera tout d'abord que l'histoire de la plupart d'entre elles est marquée par la multiplication des scissions et l'apparition des branches dures minoritaires quand on aborde une phase de négociations politiques11. Mais le morcellement des organisations tient à la nature même de l'action terroriste qui s'analyse le plus souvent comme une alternative à la guérilla et à la guerre, faute de moyens. Quand un groupe n'a pas la possibilité de conduire des actions de type militaire, qui supposent des concentrations d'effectifs sur un objectif et par conséquent une structure pyramidale, ce type de formation devient non seulement inutile mais dangereux. Former une organisation clandestine sur le mode militaire, c'est s'exposer à des démantèlements massifs du type de ceux qu'a subi l'IRA avant de changer radicalement son mode de fonctionnement au début des années 1970. Seule une organisation cloisonnée, dans laquelle chaque individu ne connaît qu'un nombre limité de camarades et de responsables, permet de limiter les risques d'identification et d'infiltration des filières. Mais elle limite d'autant les capacités de coordination et donc de formation d'une véritable force armée. Il reste toutefois à évaluer dans ce domaine les possibilités de coordination offertes par les moyens de transmissions modernes, rapides et difficiles à contrôler, qui peuvent modifier sensiblement les pratiques et faciliter une coordination opérationnelle " à chaud ".

• 12 La " Kalle Boroka " est une forme de guérilla urbaine menée par des sympathisants à la cause (...)

On objectera à cette constatation des limites objectives de la force armée des organisations criminelles et terroristes que des exemples existent, dans les démocraties occidentales, de territoires contrôlés par des organisations criminelles. Comment expliquer autrement qu'un Toto Riina ait pu vivre 18 ans à Palerme alors qu'il était recherché activement ? Le contrôle mafieux existe effectivement, mais il se distingue fondamentalement du contrôle armé et militaire car il ne remet pas ouvertement en cause, du moins dans ses modalités traditionnelles, l'autorité de l'Etat. Le groupe terroriste, qui dénie à l'autorité publique l'exercice de ses prérogatives mais n'a pas les moyens d'imposer ouvertement son ordre, exercera un contrôle bref et parfois brutal de zones qu'il revendique : c'est la Kalle Boroka au Pays Basque12 ou, à un degré moindre, les démonstrations de force des groupes clandestins en Corse. Le contrôle de type mafieux s'exerce, à l'inverse, de façon souterraine. Il participe même à la préservation de la paix publique et à l'ordre de la rue. Assurer la " protection ", ce n'est pas seulement s'abstenir d'agresser la personne rackettée, c'est aussi s'engager à préserver ses intérêts, ce qui revient à contrôler effectivement l'ensemble des activités criminelles sur son territoire. Les petits délinquants sont d'ailleurs fréquemment la cible des organisations mafieuses. Rien ne doit troubler le fragile équilibre des apparences qui permet de se livrer aux trafics. La violence reste pour l'essentiel latente et la menace doit suffire. Les explosions de violence mafieuse sont à de rares exceptions près tournées vers l'intérieur : les affrontements entre groupes concurrents et les luttes intestines pour la conquête ou la préservation du pouvoir sont à l'origine de la plupart des homicides.

• 13 De Brie, 2001.

Un autre type de menace susceptible d'être constitué par les organisations criminelles et terroristes est celui qui pèse sur le fonctionnement des institutions démocratiques. La pression imposée par l'action terroriste et l'usage systématique de la corruption par des groupes criminels disposant de moyens considérables sont-ils de nature à mettre en cause, sinon l'indépendance nationale, du moins le fonctionnement normal des institutions et le respect des principes d'égalité, de légalité qui fondent tout système démocratique ? La révélation de nombreux scandales mettant en cause, dans toutes les régions du monde, des dirigeants politiques et des responsables de l'administration, de l'armée ou de la justice, invite à s'interroger sur la nature réelle de l'influence exercée par des organisations criminelles sur les Etats. Le spectre d'une mafia omnipotente, d'une internationale criminelle contrôlant ministres, policiers et juges est régulièrement agité par les partisans d'une guerre à outrance à la criminalité internationale. Elle l'est également, et c'est plus récent, par les adversaires de la mondialisation qui dénoncent la collusion objective entre les multinationales, les mafias et les gouvernements13. La question qui se pose est de savoir dans quelle mesure les phénomènes de corruption manifestent le contrôle des institutions par des organisations structurées, ou si l'on assiste à des processus distincts et confus de criminalisation des élites, là où les opportunités et les lacunes du contrôle démocratique et judiciaire le favorisent. Dans le cas d'un contrôle exercé par des parrains, l'intentionnalité et la rationalité du processus visant au dépérissement de l'Etat pourraient être, dans certaines conditions, assimilées à une forme d'agression et donc constitutives d'une menace au sens de la défense. La corruption non organisée constitue pour sa part un risque en raison de ses effets, et ne changerait pas fondamentalement de nature. Les personnes impliquées activement ou passivement ne constituent chacune qu'un élément isolé, sans qu'il soit possible de mettre en évidence l'existence d'un plan d'ensemble ni d'une volonté de nuire.

• 14 L'opération " Juste Cause " a été conduite par les Etats-Unis en décembre 1989 pour procéder (...)
• 15 Le gouvernement Yilmaz a démissionné notamment en raison de la révélation des liens entretenus (...)
• 16 Cartier-Bresson, 1995.

Les manifestations de la corruption sont très diverses. Elles peuvent donner lieu à des opérations spectaculaires comme " l'arrestation " par les forces américaines du chef d'Etat du Panama, le général Noriéga14. Elles peuvent provoquer la chute de gouvernements comme en Turquie15 ou se révéler après les changements de régimes comme dans plusieurs Etats africains. Elles peuvent être socialement tolérées car conformes à des pratiques communément admises, ou prendre des formes plus discrètes dans les sociétés où ces usages sont jugés inacceptables16. Dans ce contexte très variable, la place tenue par les organisations criminelles est difficile à évaluer et en tout état de cause suffisamment différenciée pour que toute simplification soit hasardeuse. Sans que la distinction puisse être considérée comme définitive et absolue, on peut notamment distinguer deux grandes formes de criminalisation de l'Etat : la première s'opère par le haut, les élites pratiquant à titre quasiment ordinaire et d'initiative la corruption et la concussion. Dans la seconde forme, l'initiative de la corruption vient du bas, c'est-à-dire des organisations criminelles, voire d'opérateurs privés dont l'activité principale n'est pas criminelle par nature.

• 17 Le Cartel de Cali a participé au financement de la campagne électorale du président Samper. La (...)
• 18 Le général Guttierez Rebollo, principal responsable de la lutte contre les trafiquants au (...)

La criminalisation " par le bas " semble à l'inverse se développer dans les pays démocratiques où la corruption est généralement moins tolérée, encore que les pratiques sociales en la matière diffèrent énormément d'une société à l'autre. Dans cette hypothèse, les titulaires de responsabilités de tous ordres ne sont pas a priori animéspar la volonté de s'enrichir. La nécessité de financer les campagnes électorales, de s'attacher une partie de l'électorat et plus rarement d'obtenir des avantages pécuniaires ou des services pousse certains à nouer des liens interlopes avec des organisations criminelles. Dans des contextes très différents, on citera les divers scandales révélés en Italie sur les relations existant entre des dirigeants de la Démocratie chrétienne et des capi de Cosa Nostra ou celui, déjà évoqué, de la démission du gouvernement Yilmaz en Turquie. La " mort politique " du président colombien Ernesto Samper dès le début de son mandat17 ou la multiplication des mises en cause après la perte du pouvoir par le Parti révolutionnaire institutionnel au Mexique18 fournissent d'autres exemples dans lesquels des organisations structurées sont parvenues à exercer une influence suffisante sur l'Etat et ses représentants pour mettre en péril le fonctionnement normal de ses institutions. Dans la plupart des cas, les scandales liés à ces affaires ont des conséquences non négligeables sur la politique étrangère des Etats concernés. L'affaire de Susurluk était particulièrement malvenue alors que la Turquie négociait avec les difficultés que l'on sait son adhésion à l'Union européenne. Quant au président Samper, son action a été en grande partie inhibée par l'exploitation des accusations de financement mafieux de sa campagne pour lesquelles il avait pourtant été blanchi à l'issue de la procédure constitutionnelle.

• 19 Blanc et Resnik, 1996, Slavinsky, 1996.
• 20 Sapir, 1996 ; Mendras, 1994  ; Guy, 1995.

La distinction entre la criminalisation par le haut et par le bas ne doit pas être considérée comme simple et définitive et dans de nombreux cas on constate des formes hybrides. La banalisation de la criminalisation induite par les activités mafieuses tend naturellement à imposer, avec le temps, une forme de corruption ordinaire qui peut aboutir à une forme de criminalisation complète des élites, comme cela a pu être observé au Mexique sous le mandat du président Salinas. La situation peut être suffisamment complexe, comme en Fédération de Russie, pour qu'on puisse s'opposer sur le fait de savoir dans quelle mesure la corruption est un phénomène institutionnel consécutif à l'ouverture brutale et désordonnée à l'économie de marché ou si ce sont " les mafias " qui sont à l'origine du phénomène. Si certains auteurs considèrent que les mafieux représentent un véritable pouvoir19, il semble qu'une majorité des observateurs analyse le développement de la criminalité organisée dans l'ancienne Union soviétique comme un symptôme et non comme un facteur déclenchant20. En tout état de cause, les organisations sont encore plus fragmentées et concurrentes en Fédération de Russie qu'ailleurs : aux bandes mafieuses traditionnelles s'ajoutent de nombreux groupes ethniques eux-mêmes divisées en multiples gangs, des réseaux formés par d'anciens apparatchiks ou de militaires et de " nouveaux entrepreneurs " particulièrement bien adaptés à l'anomie relative dans laquelle ils évoluent. Il n'existe de toute façon pas en Russie plus qu'ailleurs un pouvoir mafieux centralisé et rationnel conduisant une politique délibérée de contrôle des institutions et des centres de décision économiques.

• 21 Cf. Mauro, 1999, pour l'échelle de corruption de Transparency international 1998.

Il apparaît donc que l'influence exercée par des organisations criminelles sur les institutions est en quelque sorte autorégulée. D'une façon générale, elle n'est pas animée par une intention hostile mais par une intention coupable au sens que le droit pénal donne à cette notion. Cette constatation n'a pas pour conséquence de sous-estimer les effets possibles que peuvent entraîner la corruption et la criminalisation de l'appareil d'Etat. Elle conduit simplement à constater qu'il n'y a pas en l'occurrence de changement de nature des acteurs criminels mais une évolution de leurs pratiques et surtout des moyens dont ils disposent en raison, pour l'essentiel, d'évolutions géostratégiques et économiques. Il est d'ailleurs utile de noter que l'évaluation des niveaux de corruption effectuée par un institut indépendant fait apparaître l'absence de corrélation avec l'existence de grandes organisations criminelles : si la Russie et le Mexique comptent parmi les pays où la corruption est la plus forte, l'Italie est en milieu de tableau, le Japon et ses Yakusas se situe de peu devant la France alors que Hong Kong et ses Triades est aussi vertueux que l'Allemagne21.

• 22 Mao Ze Dong, 1972, p. 120 : " Notre stratégie, c'est de nous battre à un contre dix et (...)

Si l'absence d'intention hostile devait suffire à écarter une menace criminelle sur les institutions des Etats démocratiques, qu'en est-il des organisations terroristes qui mettent en cause leur légitimité ? La réponse est simple : il n'y a pas d'exemple d'institutions démocratiques mises en péril par des actions terroristes. L'intention hostile est bien présente mais les moyens de la concrétiser sont généralement insuffisants. Le choix de recours au terrorisme s'opère toujours par défaut, parce que les voies plus directes, réputées aussi plus nobles et en tout cas plus acceptables politiquement ne peuvent être utilisées. Quand on n'a pas les moyens de gagner une guerre classique, on se livre à la guerre de guérilla, la " petite guerre ", pour reprendre une terminologie ancienne, qui consiste à compenser une infériorité militaire par des regroupements momentanés de moyens sur des objectifs limités22. Mais conduire une guerre de guérilla suppose que l'on dispose de moyens articulés sur un mode militaire, comme on l'a vu plus haut, et de zones suffisamment sûres pour assurer leur entraînement et leur logistique. Quand ce n'est pas le cas , il ne reste que l'action clandestine et le terrorisme, jamais revendiqués en tant que tels par ses auteurs qui se présentent comme des combattants de l'avant garde. C'est l'échec d'une guérilla palestinienne qui a précédé le recours au terrorisme pour en appeler à l'opinion publique internationale. C'est par faute de moyens que l'IRA comme l'ETA se sont résignés à abandonner leur stratégie de guérilla. Une bonne illustration de cette règle est donnée par les Tigres tamouls qui modulent les procédés employés en fonction de la situation locale. Dans le nord du Sri Lanka où la population tamoule est majoritaire et l'Eelam en position de force, est conduite une véritable guerre de position contre l'armée régulière. Dans l'est où le rapport de forces est moins favorable, les Tigres mènent une guerre de guérilla tandis qu'au sud de l'île et sur le sous-continent indien, c'est l'action terroriste qui est privilégiée. Si un groupe politique a recours à la violence terroriste, c'est qu'il n'est pas en situation de recourir à un autre type de violence. En dépit de cette faiblesse objective, il pourra parfois tirer un gain politique de son action et obtenir le passage à une phase de négociation politique mais ne sera jamais en mesure de mettre des institutions démocratiques en péril.

• 23 AFP du 4 avril 1998.
• 24 Chaliand, 1998, p. 661. Cette évaluation ne prend évidemment pas en compte les morts déplorées (...)
• 25 Chesnais, 1981, p. 81 sqq.

Le premier indicateur que l'on retiendra est sans doute l'un de ceux qui peuvent être établis avec le plus de précision, puisqu'il s'agit des homicides. Il apparaît que, même dans des pays où leur nombre est très élevé, la part prise par la criminalité organisée ou les attentats est relativement faible. En Colombie où l'on constate près de 30 000 homicides par an, un tiers seulement des victimes est à mettre au crédit des cartels et des guérillas23. En Europe occidentale, les homicides sont plus rares et les flambées de violence mafieuses constatées de façon récurrente en Italie du Sud correspondent généralement à des guerres entre Familles au sein de Cosa Nostra ou de la Camorra. Pour la France, les chiffres communiqués à l'Union européenne sont voisins d'une quarantaine d'homicides par an et encore s'agit-il davantage d'affaires liées au grand banditisme (braquages et règlements de comptes) qu'à la criminalité organisée proprement dite. S'agissant du terrorisme, le total des victimes constatées dans le monde depuis 1960 a été évalué à 10 00024. En Europe occidentale, les pertes se déplorent principalement en Irlande du Nord (3000 entre 1969 et 1993) et au Pays Basque espagnol (800 depuis le début de la lutte armée). SOS attentats a dénombré 364 décès en France ou de ressortissants français à l'étranger entre 1974 et 1996. Sans faire injure aux victimes et à leurs proches on peut noter que la mortalité constatée due au terrorisme et à la criminalité organisée reste très marginale, tant en comparaison des autres causes de mortalité (accidents domestiques ou du travail…) qu'au regard du nombre total des homicides constatés qui se situent autour de 1000 par an en France. La manifestation la plus grave de ce type de violence s'observe pour la France en Corse, région dans laquelle les crimes de sang ont toujours été sensiblement plus nombreux que sur le continent25. Généralement mise sur le compte du terrorisme, la violence physique en Corse présente les apparences d'une manifestation mafieuse ou protomafieuse compte tenu de son caractère essentiellement interne. Les milliers de morts du World Trade Center constituent donc une nouvelle donne dans l'histoire du terrorisme international. La question est de savoir si cet attentat doit être considéré comme la préfiguration d'une ère nouvelle qui serait celle du terrorisme de masse, ou s'il s'agit d'une exception sanglante à la règle qui voudrait que la violence terroriste soit en quelque sorte autorégulée. Pour des raisons que nous développerons plus bas, nous nous en tenons à la thèse de l'exception. D'une façon générale, la criminalité constatée ne permet pas de prétendre que la violence physique ait changé de nature et que les homicides mafieux ou terroristes échappent désormais au domaine de la protection des personnes pour s'intégrer à celui, plus global, de la protection des populations.

• 26 Pour Xavier Raufer, 99% des délinquants seraient toxicomanes ; Raufer, 1994, p. 211.
• 27 Kopp, 1995, 1998.
• 28 En 1996, le ministre français des Affaires européennes situait le coût des fraudes à la (...)

Un coût social beaucoup plus difficile à évaluer que les homicides est celui du trafic de drogue et de la toxicomanie. Les méthodes utilisées permettent en effet d'agréger plus ou moins de coûts selon que l'on intègre ou non la criminalité induite par les besoins des toxicomanes qui fait parfois l'objet de chiffrages fantaisistes26. Une étude propose un coût global de 4,7 milliards de francs (720 millions d'euros) incluant notamment la prévention, les soins, les services de police et les coûts de détention27. Une somme sans doute considérable mais qui au regard du PNB voire du budget de l'Etat n'est pas susceptible de remettre en cause les équilibres économiques. Le coût des fraudes liées à la criminalité organisée est sans doute plus élevé, mais leur évaluation dans l'Union européenne varie dans des proportions importantes28. Cette imprécision à laquelle s'ajoute l'impossibilité à chiffrer la part prise par les organisations criminelles dans les détournements ne permettent pas de déterminer les montants en jeu.

• 29 de Maillard, 1998 ; Marie-Christine Dupuis, 1998, pp. 7 et 16.

On notera en premier lieu que les effets macro-économiques des grands trafics et du blanchiment sont mal connus et pour tout dire rarement évoqués par les économistes. Le blanchiment et les flux d'argent sale font l'objet de nombreuses publications qui décrivent précisément les mécanismes utilisés pour recycler les fonds d'origine criminelle sans que les conséquences de ces mouvements ne soient précisées29. On cherchera en vain, dans les analyses portant sur les différentes crises financières traversées par les marchés au cours des dernières années, la désignation du crime organisé comme un facteur déclenchant ou même majeur des instabilités. De la même façon, on notera que le terme de blanchiment n'apparaît pas dans l'index des manuels de science économique. S'il est établi que les activités criminelles génèrent des plus values très importantes, le rôle néfaste que les mouvements financiers jouent dans une économie nationale ou dans sur les marchés internationaux reste à préciser. Il semble en tout cas suffisamment limité pour que les analystes financiers ne le mentionnent quasiment pas dans leurs travaux.

• 30 Arlacchi, 1986.

Il reste que les revenus engendrés par les grands trafics sont de nature à permettre à des organisations criminelles d'intervenir directement dans les activités économiques et de se comporter peu ou prou comme des entrepreneurs ou des financiers ordinaires. Ce phénomène est constaté dans les régions effectivement contrôlées par des organisations criminelles. On a même développé une théorie de la " mafia entreprise " en soulignant les analogies qui existent entre les organisations le mieux structurées et les entreprises légales30. Cette ingérence du criminel sur les marchés a notamment pour effet de perturber gravement le principe de concurrence : l'entrepreneur mafieux dispose de capitaux illimités et ne recourt pas à l'emprunt ; il s'affranchit largement des règles du droit social et syndical et surtout utilise la menace et/ou la violence pour décourager les concurrents. De telles situations dissuadent des entrepreneurs de s'installer dans les zones où l'économie criminelle atteint un seuil de sursaturation. La Fédération de Russie dans laquelle de nombreux groupes internationaux répugnent à s'installer par crainte du racket et des diverses formes d'escroqueries en fournit un bon exemple. Dans une telle situation, non seulement les capitaux étrangers sont rares mais on constate une évasion importante des devises vers des places jugées plus sûres. Le développement d'activités criminelles, qu'elles soient ou non organisées, ajoute sans doute à la difficulté d'assainir la situation. Le risque principal réside alors dans le passage à un stade de criminalisation " par le haut " où les institutions politiques et les services de l'Etat s'associent de façon quasi permanente aux activités illégales.

• 31 En juin 1998, le plan d'éradication de 4 milliards de dollars préparé par le secrétaire (...)

L'économie criminelle peut être également un facteur de développement et de prospérité. Cette capacité est fréquemment mise en avant par des chefs mafieux qui se présentent comme des employeurs. Mettre fin aux multiples trafics qui se pratiquent en Calabre ou à Naples sous le contrôle plus ou moins direct des organisations locales, c'est priver des dizaines de milliers de personnes de leurs moyens de subsistance. Cela dit, le développement des économies parallèles n'est pas toujours lié à la criminalité organisée même si en amont (production de stupéfiants, contrefaçon) des structures importantes doivent intervenir pour qu'à un niveau inférieur les petits intermédiaires puissent " travailler ". Le rôle social des organisations criminelles apparaît avec encore plus d'évidence dans le cas de la culture de d'opium, de la coca ou du cannabis. L'abandon des cultures vivrières ou des productions traditionnelles (cacao, café…) au profit des stupéfiants peut être considéré comme un désastre. Mais le producteur à qui les organisations criminelles achètent sa production bénéficie de revenus incomparablement plus élevés que ceux qu'il peut espérer de ses activités traditionnelles. Le crime international peut donc être localement un facteur de développement. C'est la raison principale pour laquelle tous les plans d'éradication, qu'ils soient nationaux ou internationaux, se sont plus ou moins soldés par des échecs31.

• 32 d'Aubert, 1993.

Au final, les sommes considérables générées par les activités criminelles sont réparties entre une infinité d'intervenants, largement obérées par les frais de fonctionnement liés à la corruption et au blanchiment. Si les groupes les plus importants disposent effectivement en fin de circuit de capitaux suffisamment importants pour se comporter en entrepreneurs prospères comme c'est le cas sur la Côte d'azur dans des projets immobiliers32, leur puissance économique et financière n'a rien de comparable avec celle des Etats. Quant aux activités criminelles prises dans leur ensemble, elles peuvent participer à l'instauration d'une relative prospérité locale, présenter à l'inverse des obstacles importants au développement économique en dissuadant l'investissement légal. Dans tous les cas, l'absence d'intentionnalité amène à nouveau à classer le phénomène parmi les risques plutôt que parmi les menaces.

• 33 Bui Trong, 1998, p. 223.
• 34 Ce fut notamment le cas à Brindisi en 1991 avec des Albanais et dans le Var en 2001 avec le (...)

Sur la question des troubles à l'ordre public, il existe une différence fondamentale entre les organisations criminelles et terroristes. Alors que les secondes ont pour objet de troubler gravement l'ordre public, les premières tendent à l'inverse à exercer leurs activités dans la plus grande discrétion et privilégient l'ordre de la rue. Les origines des principales organisations mafieuses les placent, comme on l'a vu plus haut, du côté de l'ordre apparent et contre la petite délinquance. Cette observation ne peut toutefois être faite que dans le cas des organisations les plus anciennes ; celles qui sont de création plus récente et pour lesquelles le contrôle des territoires n'a pas la même importance ne semblent pas jouer pas le même rôle de régulation sociale. On le constate par exemple chez les cartels d'Amérique latine ou en Russie. Il reste que la capacité des réseaux criminels à assurer le calme apparent de la pax mafiosa constitue un indicateur utile pour évaluer leur ancrage communautaire. La capacité des groupes japonais, chinois ou italiens est à cet égard remarquable. On s'interroge, dans les zones classées sensibles en France, sur la signification à accorder au retour au calme après un développement régulier des violences urbaines et notamment de la violence des jeunes. Il pourrait s'agir d'un symptôme de la structuration progressive des initiatives criminelles et de l'économie souterraine. Le retour au calme favorise le développement des activités lucratives et la perspective de nouveauxembrasements dissuaderait partiellement les forces de l'ordre d'intervenir sur les trafics dans un souci d'apaisement33. Le développement de la criminalité organisée, pour ces raisons, ne peut donc pas être considéré comme un facteur d'insécurité générale et c'est ce qui la différencie de la petite et moyenne délinquance dont le caractère souvent irréfléchi et inutilement violent cause des troubles autrement perceptibles. Quand un groupe de jeunes délinquants commet une série de vols à l'arraché, le traumatisme physique et moral des victimes est souvent sans commune mesure avec la modicité des gains obtenus. Les organisations criminelles recherchent des profits largement supérieurs dans le trafic, la fraude et le racket qui peuvent se pratiquer dans une grande discrétion. Un type tout particulier de trouble à l'ordre public résulte de l'investissement des organisations, notamment chinoises, italiennes et balkaniques, dans les circuits d'immigration clandestine. Les organisations criminelles ne suscitent pas la volonté d'expatriation qui trouve ses causes réelles dans les conditions économiques et sociales et de sécurité dans les pays de départ. Elles facilitent en revanche le transit en mettant en place des filières et provoquent dans le même temps des concentrations de réfugiés dont le débarquement pose des problèmes d'une dimension nouvelle pour les autorités du pays de destination ou de transit34.